Giusto limitare l’overtourism, ma la
legge in materia di affitti brevi varata lo scorso anno
dall’Emilia Romagna è sproporzionata rispetto all’obiettivo che
persegue. Così la Corte Costituzionale in una sentenza
depositata oggi che ha accolto il ricorso proposto dal
presidente del Consiglio dei ministri contro gli articoli 4 e 5
della legge della Regione Emilia-Romagna numero 10 del 2025
(Disciplina degli immobili destinati a locazione breve in
Emilia-Romagna).
“La prima norma – rileva il comunicato della Consulta –
individuava, nell’ambito della categoria funzionale
turistico-ricettiva, la specifica destinazione d’uso urbanistica
denominata locazione breve, assoggettando quindi a titolo
edilizio il mutamento d’uso di un’unità immobiliare da diversa
categoria funzionale verso la destinazione locazione breve. La
seconda norma prevedeva che i comuni potessero individuare, nei
propri strumenti di pianificazione urbanistica, ambiti
determinati del territorio comunale nei quali l’insediamento
della destinazione d’uso locazione breve era subordinato
all’osservanza di specifiche condizioni”.
Palazzo Chigi sosteneva che le norme determinassero “una
distorsione della concorrenza fra i gestori di locazioni brevi,
unici destinatari della disciplina restrittiva in esame, e i
gestori di strutture ricettive turistiche differenti, fra le
quali quelle extra-alberghiere. Il nuovo accatastamento
rappresenterebbe “un impedimento di fatto” per il gestore di
locazione breve e una restrizione del mercato. Il presupposto
della censura, si legge nella sentenza, “è corretto”. La Corte
ha sottoposto le norme impugnate a un test di proporzionalità,
ritenendo che lo scopo perseguito (la limitazione
dell’overtourism) sia meritevole di protezione, ma che
l’articolo 4 sia sproporzionato rispetto a quel fine, in quanto
valevole per l’intero territorio regionale. Inoltre, l’articolo
4 determina una disparità irragionevole fra i gestori di
locazioni turistiche e i gestori di strutture ricettive
extra-alberghiere, in quanto l’obbligo di passaggio dalla
destinazione residenziale alla categoria turistico-ricettiva
grava solo sui primi, benché le locazioni turistiche possano
essere anche sporadiche, mentre le strutture extra-alberghiere
devono essere gestite in forma imprenditoriale”.
Quanto all’articolo 5, la Corte – conclude il comunicato –
“ha rilevato che il vizio accertato con riferimento all’articolo
4 si riflette sull’articolo 5, che è volto a regolare l’
‘insediamento dell’uso locazione breve’, cioè della nuova
destinazione d’uso introdotta dall’articolo 4.”.
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